市十四届人大常委会第十一次会议昨天对《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》进行一审。地铁内吃喝、乞讨卖艺、散发广告三类行为，在经历了被“删除”后再现“逆转”，市人大城建环保委建议，将三类禁止行为写进条例，并进行相应的处罚。
　　此外，针对地铁“人物同检”，代表讨论中争议较大。市人大建议，公安机关应制定地铁安检的标准和规范，向社会公布。
　　焦点一 三项禁令
　　“地铁禁食”因争议曾被删掉
　　今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》征民意时提出，禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。还对“地铁禁食”规定了罚则：不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。“地铁禁食”随即引发社会公众的广泛关注和讨论。
　　但随后，市法制办整理社会意见时，又将上述条款删除。市法制办解释说，在地铁里饮食并不是威胁安全的直接因素，而且执法与处罚会比较困难，因此建议纳入乘车手册，作为对乘客的一种引导行为。
　　人大建议恢复“禁止饮食”条款
　　不过，在昨天的市人大会议上，市人大再次建议，将三种行为纳入到条例的禁止性条款中。
　　市人大城建环保委认为，乘客是轨道交通的重要参与者，轨道交通运营安全离不开乘客的依法有序参与。目前，在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患；在车厢内饮食也会因遗洒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷。根据北京的实际，并借鉴新加坡、香港等发达国家和地区的经验，应对这些行为加以规范。
　　市人大城建环保委建议在条例禁止性条款中再增加3项内容，表述为：“(十六)在车站、车厢内乞讨、卖艺；(十七)在车站、车厢内派发广告等物品；(十八)在车厢内饮食”。这样，禁止性条款从原来的15项增至18项。
　　同时，建议增加相应的法律责任。对于乞讨卖艺、车厢内饮食行为的行为，可处50元以上1000元以下罚款。对于派发广告的行为，可处100元以上1000元以下罚款，情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。
　　代表热议如何执行
　　有人大代表认为，北京地铁线路较长，应该考虑到老幼等特殊人群，也不能绝对地一口东西都不让吃，但有异味、高温液体等确实应该禁止。
　　不过，说到如何执行、如何罚款，不论是参加讨论的代表，还是地铁、交通委相关负责人都认为难度较大，还需进一步明确细则。目前，条例规定的处罚权由交通部门行使。市人大城建环保委建议，先对这类行为明确提出不允许，再进行劝阻，劝阻不听的再进行处罚。
　　据悉，地铁禁食是国际通行做法。在香港，地铁内吃东西可被罚款2000元港币，新加坡最高罚款400美元，美国警方有权逮捕，日本、伦敦地铁禁食令也已约定俗成，全靠自觉。
　　此外，据不完全统计，每年在地铁上发现乞讨卖艺人员1000多人次，而且越来越具有隐蔽性，客观上挤占了地铁疏散通道，是对人身安全的极端不负责。地铁也是小广告重灾区，散落一地容易滑倒乘客，掉入缝隙容易引发故障，运营单位每年清理小广告100多万张，对散发小广告只能劝阻，无其他手段。
　　延伸阅读
　　北京轨道交通拟延至河北廊坊
　　市交通委：延至燕郊暂无规划
　　晨报讯（记者 邹乐 曹晶瑞）在昨天上午召开的市十四届人大常委会第十一次会议上，市交通部门播放的宣传片中首次透露，本市考虑将轨道交通线路延伸至河北。据市交通委相关负责人介绍，目前延至河北的线路有可能指向廊坊。
　　宣传片称，随着京津冀一体化战略格局的形成，本市地铁线路还将考虑延伸至河北相关城市，进一步丰富百姓出行方式，扩大出行范围，缩短出行时间。据了解，新机场落户大兴和廊坊交界处，通往新机场的地铁线已经明确。市交通委相关负责人称，地铁线既然已经到了新机场，也有声音说，要不要延长到廊坊，“目前这种计划正在研究中。”而对于北京东部地铁线延至燕郊的计划，这位负责人则称，“暂时还没有规划。”此前廊坊市也曾表示，希望能将大兴线延长至固安，亦庄线延长至廊坊市。
　　宣传片还介绍，未来本市将逐步开通运营西郊线有轨电车、S1线磁悬浮、L1线、L2线单轨电车等轨道交通客运系统。2020年，规划运营里程将超过1000公里。
　　禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺。罚款额：50元以上1000元以下。
　　禁止在车厢内饮食。罚款额：50元以上1000元以下。
　　禁止在车站、车厢内派发广告等物品。罚款额：100元以上10000元以下。
　　草案15项“禁止”
　　1、擅自进入轨道、隧道等高危区
　　2、擅自进入控制室、驾驶室等非公共区
　　3、向机车、维修工程车及其他设施投掷物品
　　4、在轨道线路上放置、丢弃障碍物
　　5、在高架线路桥下空间、站前广场存放有毒有害、易燃易爆危险品
　　6、在通风亭周边排放粉尘、烟尘、腐蚀性气体
　　7、在保护区内烧荒、燃放烟花爆竹
　　8、在车站出入口、疏散通道内、闸机口滞留
　　9、强行上下车
　　10、在非紧急状态下动用紧急或安全装置
　　11、在车站、车厢及疏散通道内堆放物品、设摊点等影响疏散
　　12、攀爬、跨越护栏护网，违规进出闸机
　　13、在运行的扶梯上逆行
　　14、在车站、车厢内追逐、打闹或从事滑板、轮滑、骑自行车等运动
　　15、其他危害轨道交通运营安全的行为
　　焦点二 人物同检
　　“人物同检”是否有必要？
　　条例中提到，要对地铁安检实施“人物同检”，即乘客也要过安检门。代表们对此争议较大。市人大城建环保委提出，需要对安检的目的、标准等进行明确，由公安部门制定，并向社会公布。
　　据了解，目前，北京共有9个车站实施或拟实施“人物同检”，西单、天安门西、天安门东、王府井、东单、建国门等6个车站正在试点。早晚高峰的13号线龙泽站、5号线天通苑北站、1号线八角站3个站地面也拟实施。据交通部门介绍，北京地铁自2008年安检以来，已安检50多亿人/次，查处各类违禁品40多万件，劝离出站20余万人，治安拘留近5000人。市交通委相关负责人同时承认，“人物同检”成本翻倍。
　　据介绍，目前一台安检机的过包量是每小时1200个，乘客过安检门的数量约一小时700人。以在高峰时段西单站A口进站量为例，每小时进站量7000人，进站量减少约10倍，延长乘客进站时间约30分钟。市人大代表聂大华提出，增设安检设备将挤占空间，并造成人流聚集，他建议是否安检应听取民意。
　　背景
　　北京已投180亿元改进地铁隐患
　　市交通部门介绍，目前本市轨道交通在设计、运营等方面存在一些问题。
　　运营监管部门和运营单位前期参与不足，建设管理单位无实际运营经验，致使存在地铁空间预留不足等问题，大幅增加了后期隐患整改资金的投入额。目前，宣武门、复兴门、西直门、国贸、雍和宫等站站厅换乘通道等设施饱和度常年超过100%。10号线开通运营仅半年之后，客流量就突破了远期预测，成为本市地铁路网运营换乘的瓶颈。通过14个换乘点，直接限制了全市70%以上的线路的运输能力，7号线和10号线在双井换乘难以容纳两线汹涌客流。将迫使两线限制人流、降低运力、封站等措施，避免出现拥挤踩踏事故，但是会引发乘车需求量大而运力无法提升的尖锐矛盾。
　　为消除前期留下的安全隐患，北京已累计投入资金180亿元，远远超出了在开通时就投入的满足安全运营需求的原始投资建设成本。而且有些区域无法改造，先天缺陷，只能成为永久遗憾。
　　晨报记者 邹乐
　　导盲犬可上地铁
　　行动不便人员在无人陪同情况下进站乘车，可联系车站工作人员获得帮助。视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件及导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。
　　突发事件需连续发布
　　轨道交通运营突发事件发生后，轨道交通网络管理机构、运营单位应当立即通过多种方式准确地向公众发布运营信息，并根据突发事件处置情况及时更新内容，连续发布。